9 червня 2026 року • Песах Бенсон

Єрусалим, 9 червня 2026 року (TPS-IL) — Державний контролер Ізраїлю у вівторок опублікував широкий звіт, який критикує уряд за поводження з затриманими з міркувань безпеки після масового вбивства, скоєного ХАМАС 7 жовтня 2023 року, стверджуючи, що Ізраїль був небезпечно не готовий до сплеску кількості ув’язнених, що високопоставлений оперативник ХАМАС був звільнений без відома прем’єр-міністра, і що — більш ніж через два роки після нападу — жоден з винних не був притягнутий до суду.

«Держава Ізраїль, яка вже перебувала в національній кризі ув’язнення до початку війни «Залізні мечі», опинилася після початку війни в гострій кризі ув’язнення, яка ще більше посилила вже існуючу кризу у сфері ув’язнення, що завдало шкоди необхідній відповіді ув’язнення перед обличчям багатьох захоплених терористів», — написав Державний контролер Матe Нeтаньягу Енгльман.

Державний контролер, незалежний орган державного нагляду Ізраїлю, відповідальний за аудит державних установ та міністерств, проводить регулярні перевірки готовності держави та ефективності державної політики.

У звіті розглядалися Пенітенціарна служба Ізраїлю (IPS), Служба безпеки Ізраїлю (Шин Бет), Армія оборони Ізраїлю (ЦАХАЛ) та судова система.

Напруженість до війни та системне переповнення

Ще до того, як терористи ХАМАС увірвалися до ізраїльських громад 7 жовтня, ізраїльська пенітенціарна система перебувала під тиском. Згідно зі звітом, вже в липні 2022 року генеральний директор Міністерства національної безпеки попереджав, що «Держава Ізраїль перебуває в стані національної кризи ув’язнення».

Напередодні війни, за даними звіту, у в’язницях утримувалося близько 16 200 ув’язнених, при офіційній місткості 14 500.

Напад значно погіршив ситуацію. Кількість ув’язнених з міркувань безпеки майже подвоїлася — приблизно з 5 200 до війни до близько 10 000 до січня 2025 року. Загальна кількість затриманих досягла близько 23 400, перевищивши офіційну місткість на 61%.

«Готовність Міністерства національної безпеки та IPS до прийому великої кількості ворожих комбатантів була недостатньою, і коли почалася війна «Залізні мечі», IPS не вистачило місця для утримання всіх затриманих під час війни терористів», — йдеться у звіті.

Провали утримання

У звіті також критикується військове командування, стверджуючи, що ЦАХАЛ не підготував оцінок очікуваної кількості арештів до війни — незважаючи на те, що це вимагалося його власними оперативними директивами — і лише в жовтні 2024 року, через рік після бойових дій, підготував такі оцінки. До лютого 2025 року близько 2 366 затриманих з міркувань безпеки залишалися у військових установах, оскільки IPS не міг їх прийняти. ЦАХАЛ зрештою витратив понад 150 мільйонів шекелів (51 мільйон доларів США) на будівництво слідчих ізоляторів, від яких він офіційно відмовився два десятиліття тому.

Одним із найважливіших висновків звіту є звільнення у 2024 році Мухаммада Абу Сальмії, зізнаного оперативника ХАМАС та директора лікарні «Шифа», найбільшого медичного закладу Гази. Як повідомляло агентство Tazpit Press Service у жовтні 2023 року, ХАМАС використовував медичний центр для приховування лідерів ХАМАС та заручників, запуску ракетних обстрілів та катування підозрюваних колаборантів. Пізніше стало відомо, що ХАМАС накопичив півмільйона літрів палива під лікарнею. Сальмія був одним із 19 затриманих, звільнених під тиском, щоб звільнити військовий слідчий ізолятор Сде-Тейман до терміну, встановленого Верховним судом.

Перед звільненням офіцер Шин Бет зазначив, що список включає осіб, «від яких виходив ризик». ЦАХАЛ у своїй відповіді визнав, що звільнені були «особами, причетними до терористичної діяльності, які підпадають під критерії Закону про незаконних комбатантів» — це означає, що їх не слід було звільняти згідно з умовами самого закону. Однак прем’єр-міністр Нетаньяху не був поінформований і не давав згоди на це рішення.

Згодом Пенітенціарна служба та Шин Бет перекладали провину один на одного, тоді як канцелярія прем’єр-міністра дистанціювалася від справи.

Державний контролер рішуче розкритикував той факт, що особи, які були оцінені як такі, що становлять ризик для безпеки, були звільнені без інформування прем’єр-міністра або його згоди. Звільнення викликало протести з боку сімей заручників і пізніше було використано ХАМАС у пропагандистських цілях.

Затримка правосуддя

Одним із найважливіших висновків звіту є те, що станом на лютий 2026 року «жоден терорист ХАМАС, який брав участь у терористичному акті 7 жовтня та під час війни «Залізні мечі», не був притягнутий до відповідальності за свої злочини». Нетаньяху та міністр юстиції Йоав Галант доручили прокурорам відкласти висунення звинувачень, поки заручники залишалися в Газі. Після припинення вогню та повернення всіх живих заручників наприкінці 2025 року закон про кримінальне переслідування пройшов перше читання в Кнесеті в січні 2026 року.

Контролер попередив, що затримка має реальні наслідки, заявивши, що кримінальне переслідування «слугуватиме стримуванням для тих, хто планує подібні звірства в майбутньому», а подальша бездіяльність «затримує правосуддя для жертв жахливої ​​різанини та їхніх сімей».

Серед ключових рекомендацій звіту Енгльман закликав Пенітенціарну службу та військових завершити спільне планування сценаріїв утримання під час війни на основі реалістичних оцінок; встановити чіткі критерії, що вимагають схвалення прем’єр-міністра перед звільненням затриманих, які становлять ризик для безпеки; а також Міністерству юстиції терміново завершити правову базу, необхідну для притягнення до відповідальності винних у подіях 7 жовтня без подальших затримок.

Відповідь військових

У відповідь на звіт ЦАХАЛ заявив, що Пенітенціарна служба Ізраїлю несе повну відповідальність за тривале утримання затриманих з міркувань безпеки як визначений політичним керівництвом національний орган ув’язнення. Він зазначив, що відповідно до військових наказів та спільної рамкової угоди з IPS він зобов’язаний утримувати затриманих лише протягом коротких періодів, але створив тимчасові слідчі ізолятори через гострий дефіцит місць, які зрештою використовувалися для тривалого утримання.

Щодо звільнення затриманих зі Сде-Теймана, ЦАХАЛ заявив, що рішення було прийнято після обговорень Ради національної безпеки з усіма відповідними органами, на основі списку Шин Бет та відповідно до правових процедур. Він додав, що звіт Контролера містить «фундаментальні недоліки», зокрема, те, що він описав як відсутність прямих аудиторських зустрічей з посадовими особами ЦАХАЛ.

Щодо звільнення Мухаммада Абу Сальмії, ЦАХАЛ заявив, що рішення було прийнято після оцінок безпеки Шин Бет та обговорень Ради національної безпеки, і було визначено, що голова Ради національної безпеки — а не прем’єр-міністр — є уповноваженою особою, яку слід поінформувати.

Військові додали, що, хоча вони співпрацюють з Державним контролером, вони заперечують деякі висновки звіту.