Система соціального забезпечення Ізраїлю може вичерпати резерви до 2035 року через витрати на війну та старіння населення

Військовий фіскальний тягар Ізраїлю стикається зі старінням населення та швидким зростанням витрат на соціальне забезпечення, оскільки офіційні особи попереджають, що система соціального страхування країни може вичерпати свої резерви до 2035 року за поточною моделлю фінансування.

Національний інститут страхування, головний постачальник пенсій за віком, виплат по інвалідності, допомоги на дітей, виплат по безробіттю, підтримки довгострокового догляду та інших соціальних виплат в Ізраїлі, стикається з погіршенням актуарної кризи, яка може змусити уряд підвищити внески, посилити критерії відповідності, скоротити виплати або покрити дефіцит безпосередньо з державного бюджету.

Про це попередження обговорювалося в понеділок на спільному слуханні Кнесету Комітету державного контролю під головуванням депутата Кнесету Алона Шустера та Комітету праці та соціального забезпечення під головуванням депутата Кнесету Міхал Вальдігер.

Представники Державної контрольної палати повідомили законодавцям, що актуарна оцінка, опублікована в грудні 2025 року, перенесла прогнозовану дату вичерпання коштів фонду на 2035 рік, раніше, ніж передбачалося раніше. Вони також попередили, що з 2029 року поточних доходів інституту та погашення облігацій буде недостатньо для покриття виплат, передбачених законом.

Криза виникає в той час, коли Ізраїль вже стикається з підвищеними витратами на оборону, витратами на реконструкцію, підтримкою евакуйованих громад та довгостроковим доглядом за пораненими солдатами та цивільними після війни. Водночас демографічне старіння збільшує тиск на пенсії, виплати по інвалідності та виплати за догляд.

Доктор Ходія Ламперт, заступник директора відділу аудиту соціального забезпечення Державної контрольної палати, заявила, що погіршення частково зумовлене реформою довгострокового догляду 2018 року, яка різко збільшила витрати на виплати за догляд. Згідно з даними, представленими на слуханні, щорічні витрати на виплати за довгостроковий догляд зросли до 21 мільярда шекелів порівняно з 7 мільярдами шекелів до реформи.

«Близько 30% ізраїльських літніх людей наразі мають право на отримання виплат за Законом про страхування довгострокового догляду, і Ізраїль має другий за величиною рівень витрат у цій галузі після Литви», — сказала Ламперт.

Вона рекомендувала переглянути метод оцінки, зазначивши, що Ізраїль є єдиною країною ОЕСР, яка оцінює залежність виключно на основі документів, без особистої зустрічі.

Рікі Маман, науковий співробітник Kohelet Policy Forum, заявила TPS-IL, що криза відображає фундаментальну невідповідність між юридичними зобов’язаннями інституту та його доходами.

«Національний інститут страхування зобов’язаний виплачувати допомогу відповідно до закону — допомогу на дітей, пенсії за віком, виплати по інвалідності та інші», — сказала Маман. «Він має загальну суму, яку виплачує щороку, і загальну суму, яку отримує щороку. Останніми роками його витрати значно зросли».

Маман зазначила, що інститут роками збирав більше, ніж виплачував, розміщуючи надлишок у резервному фонді, який приносив дохід. Але ця модель тепер змінилася на протилежну.

«Сьогодні його витрати перевищують доходи. Це як піти в овердрафт», — сказала вона. «Якщо не буде змін у доходах чи витратах, заощадження зрештою закінчаться».

Вона зазначила, що реформа довгострокового догляду 2018 року стала головною причиною погіршення ситуації, оскільки вона розширила критерії відповідності та полегшила отримання допомоги без функціональної оцінки стану вдома.

«Критерії відповідності розширилися приблизно з 17% до близько 30% ізраїльтян похилого віку», — сказала Маман. «Це дуже високий показник порівняно з ОЕСР та іншими розвиненими країнами. Ймовірно, це не тому, що в Ізраїлі більше функціональних труднощів, а тому, що відбулася зміна, яка полегшила отримання допомоги».

Маман зазначила, що розширення виплат часто змінює стимули та залучає значно більше заявників, ніж очікують політики.

«Вони неправильно оцінили зростання кількості тих, хто відповідає критеріям», — сказала вона.

Вона додала, що якщо фонд буде вичерпано, у політиків залишиться мало варіантів.

«Коли фонд вичерпано, це означає, що немає можливості виплачувати допомогу людям», — сказала Маман. «Або платежі збільшуються за рахунок податків, або допомога скорочується, або збільшуються внески до Національного страхування. Тут небагато варіантів. Або ви берете більше грошей у громадян, або даєте їм менше».

Звіка Коен, виконуючий обов’язки генерального директора Національного інституту страхування, заявив, що роки законодавства розширювали виплати без визначення джерел фінансування.

«Зрештою, Національний інститут страхування є виконавчим підрядником законодавчої влади», — сказав Коен. «Існує багато популістського законодавства, і має бути бюджетний чисельник. Той, хто пропонує законодавчу поправку, повинен надати джерело фінансування».

Для Ізраїлю фінансова криза стає першим випробуванням того, чи зможе економіка воєнного часу підтримувати широкі соціальні зобов’язання, одночасно збільшуючи оборонні витрати та піклуючись про швидко старіюче населення. Без структурного вирішення проблеми тягар ляже або на платників податків, або на вразливих громадян, або на сам державний бюджет.